O problema de programação de produção em organizações produtivas é determinar quando, onde e quanto produzir. Como a capacidade de produção é limitada, e algumas vezes dispersa, ter a mercadoria certa no momento certo e no local necessário para produção é uma preocupação na análise de um projeto. Todo esse processo consiste em conhecer e administrar estrategicamente os fatores de produção. Ao se produzir roupas, é necessário ter matérias-primas, como o algodão, obtido da agricultura, e trabalhadores que operem as máquinas, as quais são necessárias para a transformação do algodão em roupas. É necessário ainda combustível, energia elétrica, água potável, pigmentos de tecido, meios de transporte, entre outros elementos requeridos para a obtenção das roupas fabricadas. Toda e qualquer forma de produção depende da correta alocação dos fatores de produção, os quais são: A - Bens e serviços, consumidores, produtores, mercado; B - Custos e maximização do lucro e combinação de insumos e a eficiência da produção; C - Escassez, bens de capital, serviços; D - Taxa de câmbio, balança comercial, balança de capital. E - Terra (recursos naturais), trabalho (mão de obra), capital (equipamentos, instalações, etc.) e tecnologia (processos de produção);