De acordo com o material estudado, em meados da década de 1980, um período em que o Estado voltou-se para a criação de um sistema de proteção de caráter assistencialista, buscando uma reconfiguração enquanto instituição. Nesse período, buscou-se:

manter a uniformidade das decisões e ações;
uma reformulação econômica e uma centralização das tomadas de decisão;
a descentralização administrativa quando a maioria das decisões são realizadas pelos níveis hierárquicos inferiores;
que os tomadores de decisão serão aqueles que possuem informações sobre a situação, ou seja, quem vivencia o dia a dia.